年度目标：同步完善旧城市政基础设施和公共服务设施、改善人居环境、疏解旧城区人口密度，完善城市功能

　　在省政府出台的《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》(以下简称“6+5”方案)中，城市旧城危旧房和棚户区改造被纳入其中，并明确提出年内将改造12万户旧城危旧房和棚户区。“改造任务已分解到各市州。”省住建厅相关负责人介绍，今年将采取政府主导、市场运作与支持居民自主改善的模式相结合，确保年内12万户改造全部启动。“旧城更新”将加快推进“旧城改造的主要目的是改善困难群众居住条件，降低过高的人口密度。”该负责人介绍，目前“通行”的旧城改造方式主要是“政府主导、市场运作”模式，这种模式虽然改善了居民的居住条件，但因高强度开发带来一系列社会矛盾。“必须更新观念，创新思路，因地制宜，采取改扩建、综合整治、原规模拆除新建等方式进行旧城更新改造。”该负责人介绍，在此次旧城更新改造中，将始终坚持以人为本，通过旧城改造降低人口密度，改善交通条件，增加绿地空间，提高城市品质。“6+5”方案明确，今年旧城危房改造及棚户区改造的工作重点，除涉及房屋改造外，还涉及市政和公共服务实施，人居环境改造等方面。我省将高度重视历史文化保护，建立保护名录，凡列入名录的建筑要严格保护，不得随意拆除。鼓励支持居民自主更新改造

　　鼓励支持居民自主更新改造是此次“6+5”方案中创新的改造模式。“要借鉴国内外旧城更新改造的先进理念和成功做法，坚持以人为本，充分尊重群众意愿，积极支持居民自主更新改造。”该负责人介绍，今年有旧城更新改造任务的市州至少要确定1个项目，采取居民自主更新改造的方式实施。这是对危旧房和棚户区改造模式的一种创新探索。

　　居民自主更新改造是指，在城市危旧房改造中，并不是所有老旧住房都必须拆旧建新，有一部分房屋具备基本使用功能，通过加固修复、完善厨卫等使用功能和配套市政管线，就可以达到改造目的。这种自主更新改造能够避免大拆大建，同时能够很好地保留城市风貌，不增加开发强度，不增加人口密度，也不会带来更多“城市病”。“不一定要拆旧建新，居民也不需要花很多的钱，同样可以改善居住条件和生活环境。”该负责人介绍，政府对这种自主改造模式将给予大力支持，在金融、土地、财政、税收等方面采取综合措施，尽量减少居民的经济负担。

　　互动台

　　如何由单一拆旧建新向改扩建、完善配套及功能转变？

　　记者：在今年的改造任务中，“政府主导、市场参与”与“居民自主更新改造”两种模式有何区分？

　　省住建厅相关部门负责人：推行居民自主更新改造并不是说不支持“政府主导、市场参与”的改造模式，而是为改变过去单一的大拆大建方式，尤其是那些需要过高容积率才能满足开发要求的项目，可以探索鼓励居民自主更新改造。

　　从这两种模式可看出，我省的城市危旧房和棚户区改造已由原来的单一拆旧建新逐渐向改扩建、完善配套及功能转变。在将来的改造中，我们将控制直至禁止过高开发强度过高容积率的大拆大建。在充分尊重群众意愿和适度开发可行性的基础上，采取多种方式，因地制宜推进改造。对于一些条件不具备的项目，宁可放一放、缓一缓，也不强行改造开发，避免拆了“低矮的棚户区”后却建成“高耸的棚户区”。