服务升级 诚信遂宁激发活力

　　“环境提升”计划推动遂宁经济快速发展

　　　畅通“12345”民生热线、完善导办员制度、设立“重大项目VIP室”……2014年的遂宁，“硬手腕”打造“软环境”，强有力的行动力，创新性的优制度，让遂宁的软环境建设不仅有章可循，更落到实处，加速了遂宁的经济快速发展的步伐。

　　方向 2014年“软环境”怎样发展？发展“软环境”目标明确

　　围绕“环境提升”计划的部署，遂宁对“软环境”建设提出了具体目标：建成设施完善、功能齐全、运转高效的综合政务服务平台，12345政府服务热线成为领先的政府服务热线，市、县（区）行政审批事项保持全省最少，“办事理念新、办事态度好、办事质量优、办事效率高、办事成本低、办事环境佳”的政务环境全面建成。

　　重大事项社会稳定风险评估率达到100%，社会矛盾纠纷调结率达到96%以上。治安防控体系更加健全，各类治安刑事案件发案数量明显下降，群众治安满意度达到98%。无重特大安全生产责任事故发生。

　　举措 2014 年“软环境”如何打造？ “政务”“社会”环境“双优化”

　　优化政务环境

　　推进政务服务体系标准化建设：改善区县政务服务办公场地；开展上门服务、延时服务、绿色通道等特色服务，全面实行365天办证服务制度等。

　　提升行政审批效率：深入推进并联审批，优化行政审批流程，清理、调整审批事项，确保审批项目在全省市（州）最少，行政审批效率保持全省前列。

　　规范行政执法自由裁量权：督促部门继续细化、量化行政执法自由裁量权，实现行政执法网格化、数字化。

　　建立完善体制机制：办好12345政府服务热线，24小时服务群众。积极推行导办员制度，重大项目VIP室，启动工商登记制度改革，强化政府服务职能。严格落实效能建设制度。

　　优化社会环境

　　完善落实风险评估机制：健全评估工作组织体系，建立稳定风险评估工作指导监测中心，大力开展社会风险评估。

　　健全完善“大调解”体系：完善诉求表达、利益协调和权益保障机制，建立群众代表参与调解身边矛盾纠纷工作制度，全面完成大调解信息平台网络版升级，提升信息系统管理水平。

　　深入推进平安遂宁建设：治安清查行动，严厉打击涉枪涉爆以及黄赌毒等各类违法犯罪活动，全力保障社会治安平稳。

　　“先照后证” 全面激发创业活力

　　陈诚 “先照后证”试点首位受益人

　　2014年9月2日，在市政务中心3楼服务窗口，市工商局局长王勇为遂宁市鼎洪物流有限公司负责人陈诚颁发了我市工商登记制度改革“先照后证”试点后首张工商营业执照，陈诚成为了我市“先照后证”试点的首位受益人。

　　回忆起领营业执照当天的情景，陈诚仍感觉很幸运，“之前到窗口咨询过，得知遂宁将在9月试点‘先照后证’，所以我专门在9月1号交资料，没想到的是，9月2号就通知我来领取营业执照，真是赶上好政策了！”陈诚告诉记者，在实行“先照后证”之前，要开物流公司必须要先到道路运输部门获得道路运输许可证后，才能办理营业执照。“现在试点‘先照后证’后，我可以先拿到营业执照，提前筹备公司开业，等获得道路运输部门的批准，就可开展业务，不仅节省了时间，也给我们带来极大的便利。”

　　改革的背后，是遂宁市加快政府职能转变，创新行政管理方式的具体行动。我市积极转变政府职能，建设法治政府、服务政府，受益的落脚点最终是广大群众。

　　优化“软环境” 遂宁产生“洼地效应”

　　黄伟生 健坤集团董事局主席

　　2015年元旦，备受瞩目的遂宁健坤城首揭面纱，开业首日，健坤城的人气引爆了整个遂宁城。从2010年签订投资协议，到2015年的开业盛典，历时5年，入驻遂宁的建坤集团终圆梦。

　　对于为什么选择遂宁？香港健坤集团董事局主席黄伟生有着自己独到的见解，除了遂宁区位优势突出、商贸市场有发展空间外，还有必不可少的因素，“遂宁政务环境良好，对于外来企业来说这是最好的保障。”

　　对建坤集团的“磁吸力”，只是遂宁“洼地效应”的一个缩影。2014年5月，江淮汽车实现“遂宁造”；8月，万达广场项目正式开建……持之以恒的“软环境”建设打造出优良投资环境，让企业对遂宁这座城市的信心越来越足、投资力度越来越大，软环境的提升让遂宁集聚项目的“洼地效应”日益明显。

　　2015年新目标

　　深入推进“两集中、两到位”工作。根据全省《行政职权目录》，建立行政审批负面清单和权力清单机制。做好目录动态管理，全面汇总平台内行政审批事项集中、到位情况，全面落实目录管理。建立以领导责任制、一票否决制为主体的进场激励机制和问责制度，把行政审批事项进场办理纳入部门目标管理逗硬考核，确保行政审批事项“应进必进”，杜绝“体外循环”。

　　着力提升行政审批效率和服务水平。继续优化审批服务流程，实现即办项目达到60%以上，办理提速达到98%以上，按时办结率、现场办结率达到100%，确保行政审批效率继续保持全省领先水平。建立健全部门会商会审、联合踏勘，协调督促审批部门限时办结等投资建设项目的“横向并联”审批协调机制。完善VIP服务机制，对投资建设、设立登记等涉及多个审批部门办理的事项提供无偿代办服务。大力开展行政审批事项网上审批，对适合在网上进行审批的事项尽快研究网上审批办法和流程，对办件量大的涉及群众的行政审批事项，创造条件实行网上审批。继续强化窗口队伍建设，努力打造一流的政务服务队伍，为广大企业和办事群众提供更加优质高效的服务。

　　继续加强政务服务中心标准化建设。要统筹规划管理制度建设，以联动审批机制和流程管理机制为基础，切实加强政务服务制度标准化建设。按照中央服务民生、改善民生的总要求，加快研究和推进市政务服务中心场地建设；继续抓好区县政务服务中心和乡镇便民服务中心标准化建设，为企业和群众办事提供方便。

　　继续按照“转职能、转方式、转作风”的要求，以严惩腐败为手段，营造风清气正的政务环境。完善管理机制和加大源头制腐，形成常态化、长期化的作风建设机制。