“中国禁毒看四川，四川禁毒看凉山。”位于四川省西南部的凉山彝族自治州，是全国最大的彝族聚居区，也是曾经书写过“彝海结盟”光辉历史的红色土地。上世纪80年代以来，毒品在凉山死灰复燃并呈滋生蔓延之势，成为影响当地经济社会发展、人民安居乐业的最大障碍。

　　12月14日至19日，包括新法制报记者在内的全国新闻采编人员禁毒防艾宣传培训会百余名参会记者，走进凉山州西昌市，实地采访凉山禁毒成果，进一步感受毒品给人带来的危害，也体验了多年禁毒工作形成的“凉山样本”模式给人带来的思考。

　　禁毒工作实现“两升一降”

　　今年25岁的小琳（化名），原本拥有美好的青春年华，但现在的她，却是西昌市第一强制隔离戒毒所的一名学员。

　　小琳10岁的时候，父母离异，她跟着母亲从外地来到西昌生活，高中毕业后从事酒类销售工作。2013年，在一个朋友的鼓动下，小琳抱着“年轻不容易上瘾”的侥幸心理开始沾染毒品。今年5月再次因吸毒被抓，最后被送到了强戒所。

　　“吸毒被抓后，与男朋友的婚事没戏了，亲友的闲话不断，妈妈也为我伤透了心。”小琳说，通过民警的教育培训，她开始反省自己为什么会变成这样，“我希望自己可以好好表现，争取早日回归正常的生活。”

　　类似的沾毒故事，略显吸毒者的无知也尽显悲情。吸毒致幻，当街砍杀父母、劫持妻儿连撞多车……这是凉山州禁毒教育基地里面展现的一个个真实案例。凉山州公安局党委副书记、副局长梁小辉作为禁毒战线的老公安，这些年亲眼目睹了太多这样的毒品之殇情景，也更加坚定了打击毒品犯罪的决心。

　　凉山曾是鸦片烟毒的原植地。上世纪50年代开展大规模禁烟肃毒运动后，凉山基本禁绝了毒品。但上世纪80年代以来，凉山成为境外毒品经滇入川的重要通道和集散地之一，毒品问题在凉山死灰复燃并呈滋生蔓延之势。

　　凉山州委副书记、州长罗凉清说，毒品威胁着每个人、每个家庭，同时，吸毒导致的暴力与犯罪及诱发的艾滋病也严重制约了当地的快速发展，“打击毒品犯罪，是我们凉山刻不容缓的历史重任。”

　　近年来，凉山禁毒部门坚持治毒、治病、治贫、治愚“四位一体”，坚持惩处、矫治、预防“三管齐下”，今年以来已取得了破案数同比上升68.93%、抓获数同比上升57.62%、外流贩毒犯罪人数同比下降10.3%的“两升一降”成绩。梁小辉表示，尽管如此，凉山全州毒情形势仍然严峻复杂，禁毒工作任务依然艰巨复杂。

　　工作不力一律免职撤职

　　凉山禁毒成果的背后，是凉山州委、州政府对禁毒工作的支持和决心。凉山州委今年已召开4次常委会、3次高规格禁毒工作大会，出台了《关于进一步加强禁毒工作的意见》等12个系列文件，制定了系列方案和规划。

　　凉山州四大班子分片包干，11个县市党政“一把手”亲任禁毒委主任，一次性通报挂牌整治了60个重点乡镇。为抓好缉毒执法和禁毒社会化两个方面的专业队伍建设，凉山在四川率先启动了州、县、乡三级禁毒办实体化，将新增禁毒专兼职干部700余人，全州公安禁毒警力由168人逐步增至300人，新招聘禁毒辅警790人，省内、州内各异地用警100名投放到6个禁毒工作重点县市。

　　为了强化机制保障，凉山出台了毒品危害重点地区的挂牌整治办法，建立州委、州政府对禁毒工作的日常督办工作机制，全面落实三级缉毒执法办案机制，与省内外26个市州建立了跨区域联动打击整治机制。

　　凉山还将禁毒工作单独纳入县市党政绩效考核，加大考核权重，对考核不达标的综合考评等级自降一等。同时严格禁毒工作责任追究，对连续两次考核末位的一律实行“一票否决”，对挂牌整治的一律不得提拔任用，对工作不力导致毒情蔓延加重的一律予以免职撤职。

　　7月25日，凉山州党政“一把手”专门约谈了6个禁毒工作重点县市党政领导，州禁毒委于12月13日对10个工作滞后乡镇党委书记进行诫勉谈话，全州逐级约谈党政领导干部326人次。

　　建立体查缉体系严防毒品渗透

　　堵源截流是筑牢抵御毒品渗透立体防线的根本。如果说云南是查缉毒品的第一道防线，凉山则被国家禁毒委与四川省禁毒委赋予守住全国毒品查缉第二道防线的重要任务。

　　12月18日上午，西昌市公安局特巡警大队民警在京昆高速西昌出口循例抽查进城车辆。特巡警大队大队长吴柯告诉记者，通过特巡警24小时轮班严查城市进出口，西昌市的毒品涉案情况已有好转，但今年以来通过卡点查获的涉毒案件已有18件，共抓获20人，拦查的吸毒人员更是超过了200人，说明禁毒形势仍然严峻。

　　凉山警方近年来一直按照“建立覆盖陆邮空网的立体查缉体系、打造州级与县级两层防毒圈”的要求，加快了全州9个固定毒品查缉站点的建设，同时聘请云南有丰富经验的教官对毒品查缉队伍进行培训。今年在全州开展的“飓风”毒品查缉专项行动中，凉山警方查获毒品75.3公斤，挡获毒贩63人、吸毒人员364人，破获毒品案57件，查获毒品数、人员数同比上升23%与31%。

　　为实现打击效能的提升，凉山禁毒部门在做强做专做实各级执法力量的同时，向兄弟省市派出了16名警务联络官，依托与10省26个市州的集群作战机制，已侦破毒品刑事案件1093起、部省目标大案27件、打击处理犯罪嫌疑人1375人。

　　为全力破解特殊人群贩毒治理这一难题，凉山除了常态化由州禁毒委成员单位派出工作组赴30个重点乡镇与各县市政法委牵头派出工作组赴16个重点省市（州）开展驻点整治，还全面推行“基层党支部+禁毒协会”禁毒模式，发挥好村民自治、村规民约的内生力量，排查并管控、帮教外流贩毒高危人员，实现了外流贩毒人数快速下降。

　　戒毒康复管理模式成亮点

　　如何帮助吸毒人员戒毒，回归正常的社会生活，是禁毒工作中尤为重要的环节。

　　2007年，公安部在全国推行劳动康复戒毒试点项目建设，西昌市成为四川省的3个试点地之一。2009年8月，西昌市戒毒康复中心正式竣工启用。这是四川全省第一所戒毒康复中心，主要收治人员为强制隔离戒毒转社区戒毒管理人员和自愿戒毒人员。

　　该中心民警沈智告诉新法制报记者，该中心目前还是四川省惟一一个集劳动戒毒康复、劳动就业安置和劳动培训为一体的新型戒毒康复场所。6年过去，该中心已成为吸毒人员脱离毒品危害、回归社会的良好平台。

　　康复中心工作人员不断在探索中实践、在实践中探索，提炼总结出了独具西昌特色，以“人性管理为基础，心理矫治为手段，技能培训为平台，生产劳动为依托，回归社会为目标”的戒毒康复管理模式，已成为全国创新戒毒管理模式的亮点。

　　“我们相信每一位戒毒学员都是优秀的，他们能做一个对社会有用的人，有尊严而幸福地活着。”沈智说。康复中心已走出了很多成功的戒毒学员，比如曾是某知名大学在校生的小辉（化名）因吸毒被开除，2009年转入康复中心成功完成康复戒毒，随后还带着在这里认识的女友以及学到的技术回到凉山某县的老家，办起了自己的企业，如今经营得很好，与女友也组成了幸福的家庭。

　　为了实现康复学员和社会的无缝对接，该中心在全国开戒毒康复管理先河，选取了部分思想稳定、戒毒康复情况良好的学员外派到社会上的企业就业，已有300余名学员在30余家社会企业务工。同时，针对有一技之长的学员，根据情况由家属提出申请后可以回家居住和劳动，每周回所进行尿液检测，逐步延长回所时间，最终形成戒毒由中心管理，生产生活在家里的管理模式。

　　这一大胆创新的人性化管理模式让学员被广大康复学员、家属接受和认可，该中心已累计接收了近170名申请自戒学员。

　　开展“千校万生”培训 创新禁毒宣传模式

　　禁毒，除了要防，还要治，方能持续加强禁毒社会化工作。

　　国家禁毒办副主任、中国禁毒基金会秘书长李宪辉给参会记者授课时指出，禁毒工作光靠打击是永远“堵不住毒”的，要通过禁毒宣传教育，例如举办禁毒展这样的公益活动，让大家知道毒品是什么，究竟有多大危害，中国禁毒的形势到底是什么样的，“需要重新定位打击与防范的关系，调整禁毒工作的指导思想。”

　　记者采访获悉，凉山州去年全面启动了“千校万生”禁毒防艾知识大培训，对全州1706所学校42万学生进行禁毒宣传教育，实现学生、教师、家长三个“百分之百”覆盖。

　　“千校万生”这一大手笔的培训活动旨在减少青少年涉毒涉艾人群，最大化阻断吸毒、艾滋病人员的“代际传播”，最大限度萎缩毒品消费市场。像如此大规模、全覆盖地开展禁毒防艾大轮训大教育活动，在四川省尚属首次，开创了全国禁毒宣传的新模式。今年以来，凉山全州加强了无毒社区建设，深化“净土”计划，推广西昌戒毒康复中心的戒毒模式，加强了重点人员的毒品预防教育。

　　中国人民公安大学禁毒教研室主任李文君在给记者们授课时也提出，禁毒不只是公安机关、缉毒警察的任务，尤其在当前社会环境下，家庭教育、学校教育以及人与人之间的关爱互助，都是抵御毒品的精神武器。

　　这一点得到禁毒战线民警的高度认可。梁小辉说，凉山坚持治穷、治愚、治艾与治毒相结合，深入实施科技、文化、教育、卫生、文明“五进彝家行动”，全面深化彝区教育振兴行动计划，全面推行“9+3”免费职业教育，给凉山的禁毒工作带来明显作用。

　　凉山各地纷纷在基层党组织的领导下建立“禁毒协会”的创新模式，通过支部抓协会、协会带家庭，一级带一级地严格落实对涉毒人群的法制宣传教育和跟踪帮教措施。目前，凉山共依托基层党支部建立禁毒协会1775个，共有会员19.02万人，其中党员占2.4万人。