发展改革

　　2014年3月1日，商事制度改革开始在我市全面实施。用政府权力的“减法”换社会活力的“加法”取得明显成效，全市新注册企业呈现“井喷式”增长。去年，我市新增注册企业3763户，增长27.7%。然而，商事制度改革还需下深水、啃硬骨头。

　　商事改革如何再提速提效？

　　把“放、管、服”改革引向深入是接下来改革的重点

　　2016年，商事制度改革被纳入重点改革领域。站在新的起点，商事制度改革将如何再提速发力？在本次市“两会”上，代表委员以及相关部门负责人又为改革提出了哪些良策？

　　多措并举

　　让工商注册更便利

　　2014年9月，遂宁在全省范围内率先试点“先照后证”。在这之前，凡是需要行政许可的行业都必须先取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。

　　2015年9月28日，遂宁颁发首张“三证合一”的营业执照。从过去填写5套以上申请和90多个指标，到现在跑一个窗口，交一套申请就能拿到证件，商事制度改革迈出了崭新的一步。

　　注册登记程序的便利化大大激发了市场活力，带来了“创业者的春天”。而如何有序实施市场准入负面清单制度，把“放、管、服”改革引向深入，则成为了接下来改革的重点。

　　市人大代表、市工商局局长肖利国说，“十二五”以来，遂宁商事制度改革已全面进入“深水区”，我市高效有序地推进了企业注册资本金认缴登记制改革，放宽企业住所（经营场所）改革、“先照后证”改革等，大众创业热情得以激发。下一步，工商部门将从下放企业登记权限、放宽企业经营范围登记，推行企业简易注销、推行全程电子化登记、电子营业执照等多方面进行改革。通过大力推进简政放权和深化商事制度改革，将进一步激发我市大众创业万众创新活力，切实增强全市经济发展内生动力。

　　市人大代表何兴树认为，商事制度改革推动了经济的发展，对于企业来说减少繁杂的手续，对许多企业的发展带来了很大的好处。他说：“要想推动商事制度改革又好又快发展，各部门须严格落实规范相关政策，为企业做好服务。”

　　强化事中、事后监管

　　让改革更加深入

　　今年市政府工作报告提出，商事制度改革将有序实施市场准入负面清单制度，把“放、管、服”改革引向深入。

　　市人大代表、市地方税务局局长、党组书记郎卡扎西提出了自己的建议。他说：“商事制度改革在放宽市场准入的同时，需要加强事中、事后监管，完善以信用监管为核心的市场监管机制的顶层制度设计。”他表示，从税收征管角度而言，可以通过将“纳税信誉”作为企业的无形资产，让企业把诚信纳税的行为作为要素资本进行融资。

　　“这样不仅有利于解决企业融资难的问题，还有助于在市场准入放宽之后对企业的监管。”郎卡扎西说。为更好地服务商事制度改革，我市税务部门正积极推进各项税收政策落实，并通过不断简化资料和办理程序，解决新办纳税户登记程序问题，为加快改革提供良好的政策环境。

　　此外，深化纳税信息共享，建立整合现有行政信息系统，构建统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台，非常有必要。

　　在商事制度改革中，市政务服务中心扮演着重要的角色。市政协委员、市政务服务中心主任吕佑平说，“三证合一”改革在政策层面无疑是对民间创业创新的一个有力促进，有利于缩短办理时限，厘清政府和市场的关系，减少管理部门对市场主体的不必要干预，既是政府推动简政放权的举措之一，也可以激发市场活力、创造更好的营商环境。

　　吕佑平说，在执行中，他们发现一个问题，就是个体工商户还未纳入该项制度改革范畴，但质监部门系统已经关闭，个体工商户无法取得组织机构代码证，个体户就无法在银行开户。他认为，要想解决这个问题可以从两个方面着手，一是将个体工商户也纳入商事制度改革的范畴，二是与银行部门沟通，个体工商户可以以营业执照登记号办理开户手续。

　　为减少创业创新群体负担，给创业者提供更便捷的服务，吕佑平建议，政府要尽快解决部分业务软件与四川省行政审批业务通用软件系统的衔接问题，实现审批信息共享，避免二次录入的麻烦；要加强中介服务机构的规范管理，推动行政审批效率的提高。目前，我市正积极筹备行政审批由“一门式”受理向“一窗式”受理形式的转变，提升行政审批效率和服务水平。